縱觀煤炭清潔高效利用二十年風(fēng)云

年近八十，心系煤炭。作為原煤炭工業(yè)部副部長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，從18歲進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)礦井建設(shè)至今，濮洪九的人生從未離開(kāi)過(guò)煤炭，他幾乎見(jiàn)證了建國(guó)后我國(guó)煤炭的整個(gè)發(fā)展歷程：從重產(chǎn)量到重環(huán)保，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)主導(dǎo)，再?gòu)拇址虐l(fā)展到轉(zhuǎn)型謀變。與煤炭一路同行，讓濮洪九對(duì)這個(gè)行業(yè)傾注了全部的感情，同時(shí)，認(rèn)識(shí)也比旁人更加深刻。在國(guó)家大力提倡并推動(dòng)煤炭清潔高效利用之時(shí)，讓我們一起聆聽(tīng)老部長(zhǎng)對(duì)此的解讀……

緣起：用了這么多煤，是由我們的國(guó)情決定的

記者：從去年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始對(duì)煤炭“限產(chǎn)”，但是前幾年一直都是鼓勵(lì)生產(chǎn)，您能否為我們介紹一下其中的緣由？

濮洪九：這主要是由我們的國(guó)情和歷史決定的。近幾十年來(lái)我國(guó)的能源主要依靠煤炭，超過(guò)70%的一次能源來(lái)源都是依靠煤炭。這使得我國(guó)煤炭幾十年來(lái)都處于短缺的狀態(tài)。為了保證供應(yīng)，國(guó)家對(duì)于當(dāng)時(shí)的煤炭部和煤炭企業(yè)的要求就是增產(chǎn)。當(dāng)時(shí)的煤炭緊張到了什么程度呢？舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在上世紀(jì)八十年代，國(guó)家計(jì)委召開(kāi)計(jì)劃會(huì)議經(jīng)常要開(kāi)很長(zhǎng)時(shí)間，其中重要議題就是在商討決定煤炭的分配問(wèn)題，各個(gè)省只有定了煤炭的分配數(shù)量之后才確定其發(fā)展速度。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)對(duì)煤炭的需求是多么迫切。當(dāng)年就是“千方百計(jì)”、“千軍萬(wàn)馬”、“千山萬(wàn)水”地找煤炭、開(kāi)發(fā)煤炭，因?yàn)闆](méi)有煤就沒(méi)有電，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。所以那時(shí)最主要的任務(wù)就是千方百計(jì)地找煤，甚至有些地方連石煤等含碳很低的煤也挖出來(lái)用。因?yàn)楫?dāng)時(shí)油很少，更缺少氣。此外，當(dāng)時(shí)，尤其是文革之前，世界上很多國(guó)家與我國(guó)都沒(méi)有聯(lián)系，我們對(duì)外是受封鎖的，能源領(lǐng)域的進(jìn)出口幾乎沒(méi)有，只能依靠自己。

這么多年來(lái)，煤炭給我們的印象好像始終都是重視生產(chǎn)的。其實(shí)問(wèn)題就在這。當(dāng)時(shí)的國(guó)情、歷史就是要求我們保證產(chǎn)量。而相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)煤炭的質(zhì)量、環(huán)保其實(shí)是“顧不上”的。

記者：您認(rèn)為我們國(guó)家用這么多煤的原因是什么？

濮洪九：一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)情決定了我們國(guó)家只有煤，煤是最可靠的能源；二是因?yàn)槊捍_實(shí)便宜，是最經(jīng)濟(jì)的能源。對(duì)于石油，很多老同志現(xiàn)在都還叫“洋油”。就是因?yàn)槭妥畛跏菑膰?guó)外進(jìn)口的。而煤是我們國(guó)產(chǎn)的，所以相對(duì)便宜；三是煤炭可以轉(zhuǎn)化利用。煤炭可以轉(zhuǎn)化成為清潔能源。它不僅是燃料，也是原料。

有很多人提倡用天然氣代替煤，問(wèn)題是天然氣從哪里來(lái)？現(xiàn)在每年燃煤電廠要用近二十億噸煤，其他小鍋爐要使用約七億噸。有專(zhuān)家計(jì)算，大概一千多億立方米的氣可抵一億噸煤。而去年我國(guó)天然氣的產(chǎn)量也才只有一千二百多億方。有人說(shuō)只要把價(jià)格放開(kāi)，世界上的天然氣有的是。但是國(guó)家的儲(chǔ)備不可能都用來(lái)購(gòu)買(mǎi)天然氣。

所以我們國(guó)家用這么多煤是由我們國(guó)家的資源狀況決定的。世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的能源能保中國(guó)。中國(guó)只是進(jìn)口了兩三億噸煤就把世界煤礦攪得一塌糊涂，爭(zhēng)相增產(chǎn)。最近中國(guó)的煤炭需求下降了，他們的產(chǎn)量又都下去了。

我們必須具體的、歷史的看待問(wèn)題，要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)話。我們現(xiàn)在確實(shí)用了很多煤。2014年我國(guó)使用了38億噸煤，是去年世界煤炭使用總量的一半。但是如果我們不用這么多煤，燃煤電廠就發(fā)不了電，鍋爐就供不了熱，沒(méi)有了煤炭，甚至連醫(yī)院都干不了活兒、開(kāi)不了手術(shù)，那樣更是不行。

歷程：煤炭清潔高效利用 20年前就已開(kāi)啟

記者：很多人將煤炭視為霧霾的“元兇”，您如何看待這一問(wèn)題？

濮洪九：我認(rèn)為，近來(lái)由于霧霾天氣頻繁大量的出現(xiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)切或熱議的話題，嚴(yán)重的大氣污染對(duì)公眾健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生威脅或損害，大氣污染防治工作既是當(dāng)前重要的民生問(wèn)題，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，雖然霧霾是多種因素和和多年生態(tài)環(huán)境問(wèn)題積累形成的，但大規(guī)模生產(chǎn)和使用煤炭也是霧霾的重要來(lái)源之一。

隨著我國(guó)煤炭高效清潔生產(chǎn)和潔凈技術(shù)的發(fā)展，我認(rèn)為，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，各地區(qū)各行業(yè)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治落實(shí)計(jì)劃，完成節(jié)能減排任務(wù)，相信我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題能夠逐漸得到改善。就煤炭來(lái)說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)煤炭綠色開(kāi)采和清潔利用，積極推廣利用潔凈煤技術(shù)，從源頭上有效控制大氣環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明礦山，也能起到投資小、見(jiàn)效快、效果好的作用。

記者：煤炭清潔高效利用這個(gè)概念是從什么時(shí)候出現(xiàn)的？

濮洪九：事實(shí)上，1994年，煤炭部就在煤炭科學(xué)研究總院成立了潔凈煤工程技術(shù)研究中心，專(zhuān)門(mén)研究潔凈煤技術(shù)；1995年，由原國(guó)家計(jì)委牽頭，成立了由13個(gè)部委（局）組成的國(guó)家潔凈煤推廣規(guī)劃小組，在煤炭加工、煤炭高效燃燒以及煤炭潔凈發(fā)電、煤炭轉(zhuǎn)化和污染控制與資源再利用等組織了有關(guān)行業(yè)和部門(mén)開(kāi)展科研工作；1997年，我們和美國(guó)能源部召開(kāi)了潔凈煤技術(shù)研討會(huì)；2001年，我們?cè)诤贾菡匍_(kāi)了發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)術(shù)研討會(huì)，煤炭領(lǐng)域的很多專(zhuān)家以及企業(yè)代表都參加了這個(gè)研討會(huì)。

所以說(shuō)，20年前我們就已經(jīng)開(kāi)始組織煤炭清潔高效利用的研究了，而且也確實(shí)出了不少成果。當(dāng)時(shí)我們強(qiáng)調(diào)煤炭要進(jìn)行洗選，也就是倡導(dǎo)煤開(kāi)采出來(lái)之后要把灰、硫都洗掉一大部分；之后我們研究水煤漿，研究煤的氣化和液化技術(shù)，把煤變成液體原料來(lái)代替油；還有就是在礦區(qū)推廣保水技術(shù)和充填技術(shù)，一邊挖煤一邊把矸石充填進(jìn)去，防止塌陷。這項(xiàng)技術(shù)得到了很好的運(yùn)用，現(xiàn)在很多煤礦地面上都看不到一點(diǎn)煤了，環(huán)境非常優(yōu)美。

現(xiàn)在看來(lái)，我們的技術(shù)逐漸發(fā)展起來(lái)了。一轉(zhuǎn)眼，我們的潔凈煤技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了二十年，但是很遺憾，這些技術(shù)并沒(méi)有從根本上解決我們煤炭粗放式開(kāi)發(fā)和利用的總體局面。

記者：您認(rèn)為是什么原因?qū)е碌模?/span>

濮洪九：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。過(guò)去認(rèn)識(shí)不到位，不是像現(xiàn)在這樣重視環(huán)境保護(hù)、煤炭清潔高效利用這些問(wèn)題。這個(gè)認(rèn)識(shí)不夠，既包括人們的觀念，也包括政府的管理和社會(huì)的監(jiān)督。近年來(lái)，霧霾橫行，直接影響到了人們的是生活，可以說(shuō)，由于霧霾問(wèn)題對(duì)煤炭潔凈高效利用的反推，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)都提高了。過(guò)去我們講安全是命根子，現(xiàn)在講環(huán)保也是命根子。

二是體制上的問(wèn)題。煤炭清潔生產(chǎn)和利用囊括了從開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化到使用的全過(guò)程。但是從管理體制上來(lái)講，開(kāi)采是煤炭部門(mén)管理的事、運(yùn)輸是歸交通部門(mén)管理的事、燃煤發(fā)電是歸電力部門(mén)管理，煤化工又是歸化工部門(mén)管理，這樣就出現(xiàn)了問(wèn)題：各管各的。

煤炭部門(mén)說(shuō)我只管把煤炭開(kāi)采出來(lái)、洗干凈，至于怎么用我管不了。運(yùn)輸部門(mén)說(shuō)我可以在運(yùn)輸過(guò)程中潑點(diǎn)水、遮墊布把煤蓋住，不讓它到處飄散，但是用煤的事我管不了。電廠等企業(yè)都是以利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)的，他們就是要買(mǎi)便宜的煤。鋼鐵行業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)好一點(diǎn)，所用的焦煤必須洗選。但是發(fā)電系統(tǒng)就不一樣了。鍋爐一改造，什么煤就都可以用了，這就麻煩了。對(duì)利潤(rùn)的追求使得企業(yè)總是盡可能降低成本，盡可能地選擇便宜的煤。所以，對(duì)于我們的動(dòng)力煤，建了很多洗煤廠都沒(méi)有用上，因?yàn)樗麄兿酉催x后的煤貴。

方向：建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制

記者：清潔高效利用對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)乃至整個(gè)能源體系意味著什么？

濮洪九：我一直都很關(guān)注煤炭的清潔高效利用，因?yàn)檫@關(guān)系到煤炭的出路。我不太同意“去煤化”這種說(shuō)法，能源革命不是革煤炭的命，而是革煤炭粗放開(kāi)發(fā)和利用的命，煤炭應(yīng)該清潔化利用。煤炭努力實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，是在為生存而奮斗。我們應(yīng)該對(duì)煤炭清潔高效利用有信心。

我國(guó)能源的特點(diǎn)是富煤貧油少氣，煤炭在我國(guó)化石能源中的儲(chǔ)量占百分之九十六左右，資源豐富、分布廣泛，供應(yīng)可靠、價(jià)格低廉，而且可以清潔利用，是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源，我們希望加快發(fā)展新能源和可再生能源，替代和減少煤炭消費(fèi)量，這是發(fā)展方向。但是受到技術(shù)、成本、安全性和經(jīng)濟(jì)性等因素的約束，這些尚不能立即在我國(guó)發(fā)揮能源安全保障和替代作用。煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)始受到重視，但是還處于起步階段和攻堅(jiān)階段，石油天然氣對(duì)外依存度不斷提高，安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨不確定因素，因此立足國(guó)內(nèi)煤炭資源，保障我國(guó)一次能源比重百分之七十的資源，高效開(kāi)采、清潔利用、潔凈化利用的問(wèn)題研究好，實(shí)實(shí)在在地抓住煤炭能源消費(fèi)的這個(gè)大頭，支持煤炭綠色開(kāi)采，高效清潔利用，和推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是最現(xiàn)實(shí)最可靠的選擇。

把占我國(guó)能源百分之七十的煤炭利用好，真正地抓好科技與管理，真正在管理與節(jié)能減排上下功夫就可以實(shí)現(xiàn)。這不需要太大的投資。

記者：要實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用需要解決哪些問(wèn)題？

濮洪九：首先是要把煤炭盡量集中化處理后再利用。我國(guó)約有50%的煤炭發(fā)電，其余是工業(yè)窯爐、鍋爐，化工，居民散燒。發(fā)電以外的居民散燒、小鍋爐、窯爐污染重，很難治理，就是應(yīng)當(dāng)以煤變氣、煤變電，以清潔能源來(lái)替代。而煤炭在工廠里變電、變氣過(guò)程中，進(jìn)行集中處理有害物質(zhì)是相對(duì)容易的事情。

還有就是控制燃煤電廠污染物排放的問(wèn)題。我國(guó)燃煤電廠耗煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的百分之五十以上，燃煤電廠排出的大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物是霧霾天氣的重要源頭之一，加大力度推動(dòng)燃煤電廠清潔發(fā)電和排放治理工程，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠綠色高效潔凈低碳發(fā)展是控制我國(guó)大氣污染的重要途徑。我國(guó)新建的燃煤電廠總體上處于國(guó)際先進(jìn)水平。大型超臨界機(jī)組的廣泛運(yùn)用，特別是通過(guò)煤炭清潔發(fā)電與減排技術(shù)的應(yīng)用，可以大幅度的降低煙塵二氧化硫和氮氧化物的排放水平。浙江能源集團(tuán)嘉興電廠在進(jìn)行燃煤機(jī)組改造后，根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的檢測(cè)結(jié)果，其氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放值均低于燃?xì)鈾C(jī)組污染物排放極值，并且環(huán)保成本每千瓦時(shí)電僅增加2分錢(qián)。事實(shí)上這種技術(shù)在好幾個(gè)電廠都實(shí)現(xiàn)了。

同時(shí)，推動(dòng)煤炭清潔利用、還要統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我支持煤電聯(lián)營(yíng)，在國(guó)家大型煤炭生產(chǎn)基地、資源富集地區(qū)和大型礦區(qū)建設(shè)大型坑口電廠，推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，完善煤炭開(kāi)采基地到消費(fèi)的線路基礎(chǔ)建設(shè)，把輸煤用煤變成輸電用電。因?yàn)殡姀S是高空排放、集中排放，很好治理，所以我主張煤炭不要長(zhǎng)距離運(yùn)輸，而應(yīng)轉(zhuǎn)變成就地發(fā)電，在礦區(qū)利于集中治理，然后輸電。我主張以電代煤進(jìn)行運(yùn)輸；積極推廣應(yīng)用IGCC、水煤漿發(fā)電等潔凈煤技術(shù)。

此外，我認(rèn)為應(yīng)該支持煤炭企業(yè)大幅度提高原煤入洗（選）比例，力爭(zhēng)原煤全部入洗（選），禁止未經(jīng)洗選的原煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸，限制原煤直接燃燒。

所以，我們應(yīng)支持煤電一體化、煤焦化一體化發(fā)展，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)利用方式變革，打造中國(guó)煤炭工業(yè)升級(jí)版。

當(dāng)然，還有一個(gè)最重要的問(wèn)題，就是我們必須要實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的管理和規(guī)劃，建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

記者：這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制有那么需要嗎？

濮洪九：中國(guó)人做事就怕不認(rèn)真，真正認(rèn)真起來(lái)的話，我倒是對(duì)這件事很有信心。如果是我們的技術(shù)達(dá)不到，那沒(méi)有辦法。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。”我們的技術(shù)已經(jīng)能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的水平了，唯一缺的就是“認(rèn)真”辦了。現(xiàn)在新建的電廠都要求有環(huán)保設(shè)施，這個(gè)環(huán)保設(shè)施要占到電廠投資的三分之一，所以很多電廠舍不得花這個(gè)錢(qián)。建了之后使用也要花錢(qián)，所以出現(xiàn)了檢查時(shí)用，不檢查時(shí)就不用的現(xiàn)象。但是如果大家認(rèn)真去做就不至于這樣。我覺(jué)得只要認(rèn)真抓，空氣質(zhì)量能好一半。如果真要像現(xiàn)在黨中央抓改革一樣，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，很快給煤炭清潔利用搞一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，把每個(gè)單位的具體職責(zé)和完成任務(wù)的時(shí)間定下來(lái)，這樣就會(huì)有效果。現(xiàn)在，我們推動(dòng)煤炭清潔高效利用就缺這樣認(rèn)真的機(jī)構(gòu)。

煤炭清潔高效利用涉及到煤炭生產(chǎn)，加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用的全過(guò)程，是一個(gè)從資源開(kāi)發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，涉及到煤炭開(kāi)采、電力、冶金、建材、化工等諸多產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間既存在密切的聯(lián)系，又是相互獨(dú)立的管理體系，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要把煤炭清潔高效利用作為一個(gè)關(guān)系全局的大戰(zhàn)略加以推動(dòng)，需要建立國(guó)家級(jí)的煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用協(xié)調(diào)機(jī)制，有效進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈清潔管理。在國(guó)家層面，要建立相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)和科研單位共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展相關(guān)重大問(wèn)題的研究和煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策的制定，編制煤炭清潔利用發(fā)展和管理規(guī)則，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分行業(yè)實(shí)施，整體推進(jìn)，切實(shí)做到從煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)到煤炭終端消費(fèi)的全過(guò)程管控，只有這樣，才能真正做到煤炭的清潔高效利用。